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武汉市小学生课后在校托管服务的现实困境分析

    作者:    [ 2020-6-1 9:29:08 ]

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1.执行制度缺位,监管机制匮乏
2016年湖北省出台的《省教育厅省物价局关于开展小学生课后在校托管服务的指导意见》,虽然提出了较为可行的指导方案,现在仍然处在摸索实践阶段,各执行学校并没有制定相应的托管服务操作手册、托管服务财务管理、托管服务安全制度之类的规范性文件,给托管服务的展开具体的指导方案,切实推进武汉市小学生课后在校托管服务的施行。单纯以省级、市级的指导意见来行事,有如天马行空,缺乏约束力,也缺乏执行力。
关于学校开展托管服务的监管问题,也是一个毋庸讳言的问题。2018年教育部办公厅等四部门《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,要求学校的上级教育行政部门来义务教育学校开展学生课后服务政策的落实情况。武汉市目前的监管或许还停留在监管学校是否开展了课后在校托管服务工作,至于是“如何开展、开展得怎么样”并没有严格的要求。有关课后托管服务的督査制度、问责制度、体系建设等,笔者在湖北省教育厅、武汉市教育局官方网站及网络新闻媒体都没有获取到任何的相关信息。
2.服务人员单一,服务时间有限
目前开展了课后托管服务的学校都是由本校老师来承担托管职责的,而极少请学校外部人员参与托管服务的实施工作。尤其是由本班任课老师实施托管服务的比例最大,在教室内自习也有其他科目老师代管的情况,即使是提供文体类托管服务的,也主要是校内的体育或有特长的教师来组织开展。一言以蔽之,目前武汉市小学的课后在校托管服务的实施人员由学校统一安排,主要是本校教师或者校内工作人员,实施托管服务的人员安排较为单一,师资力量不足。除了少数个别学校正在尝试“弹性离校”外,其他提供课后托管服务的学校中。
有超过三分之二的学校提供1小时左右的托管服务,有的短至30-40分钟,能提供2小时托管服务的学校不到三分之一。大部分小学遵照执行了 2014年武汉市教育局《关于进一步规范全市小学生托管服务工作的通知》,主要解决了小学生午间托管的困局,而放学后的“三点半问题”基本转化为“四点半问题”,与学生家长下班之间的时间差问题或许得到某种程度上的缓解,却没有得到实质性的解决。
3.服务内容单调,服务质量不高
据问卷和访谈的结果,多数学校以放学后的室内自习和作业辅导为课后托管服务的主要内容,学校提供的服务基本处于看管模式,由老师“盯着孩子们写作业”并适当地提供作业辅导。少数学校开展了以体育类、艺术类的服务课程,且主要作为学校特色、校队活动的训练,素质教育类的服务内容十分匮乏,且具有学校对学生的单项选择性,而没有学生对课后服务内容的自由选择权。
而大多数家长除了希望学校能提供一定的作业辅导之外,也希望学校能够开展体育、文艺、科技类的服务内容,以满足儿童素质教育、发展多样化的需求。对于开展自习或在校内自由活动的托管服务,基本上只是达到了一种形式上的托管一一学校提供一个相对安全的场所,让放学后无人接管的学生继续待在学校,而实质上并没有相应的教师指导和管理,不能算作真正意义上的课后托管服务,也没有服务质量可言。对于文体科技等其他形式的课后托管,由于指导老师的专业性相对有限,或者面对的学生数量较多,而难以达到校外专业培训机构的教育质量。
(四)武汉市小学生课后在校托管服务的问题成因分析
1.学生成长环境的变迁
学生成长环境的变化是存在“三点半问题”的最直接原因。改革开放以来,中国经济高速发展,有了今天的成果,离不开每一位中国国民在自己的岗位上恪尽职守、奋力拼搏。粗略对比两代人的成长环境、家庭氛围,不难发现,由计划经济时代转向市场经济时代后,数十年以前的双职工和现在的双职工意义并不完全一致。
比如武汉市内的大型国有企业一一武钢,其职工岗位多有不同,多有排班、倒班的工作时间,还有医院一类的事业单位,工作时间也相对灵活。而如今有更多的“朝九晚五”的民营企业在武汉市内生存和发展,加之社会安全因素,学生放学后自行回家或去父母单位的情况比例较少或仅存在于高年级,双职工家长下班的时间与学生放学的时间差异矛盾显得日益尖锐。
经济发展也使得社会对不同层次的人才需求不尽相同,在半个世纪以前难有大学生,而现在接受高等教育的群体越来越多,找工作的压力越来越来,很多人面临“毕业就失业”的局面,因而很多学生从小就被灌输以“长大了要考大学,而且要考名牌大学”的思想。激烈的竞争使不少孩子从小就在学校和辅导班之间游走,一些孩子是迫于接管和陪伴时间的无奈而去了课后或周末的托管班,“看护陪伴”和“学习拔高”成了家长心中的“一举两得”,花点钱也在所不辞;另一些孩子是由于家长的从众心理跟风而上,因为前面的那些孩子正在“学习拔高”、“别人家的孩子都在学,我家孩子不学就掉队了”。
在这个知识大爆炸的时代,人类知识成倍速增长,孩子们从小要接触到的知识要远远多于物质匮乏的年代,学校核心课程的标准提升,对教师的教学能力和学生的学习能力的要求也有所提升。学生的学业负担、心理负担不断增加,家庭的经济负担也在增加,教育部三令五申发文“减负”,效果并不明显,竞争反而越演越烈。
当前学生生存的教育环境不会因少数人的主观意愿而改变,需要长时间的社会沉淀。学生在受教育期间面临的教育环境影响主要是来自学校的影响,解决好“三点半问题”无疑有助于改善学生的尴尬处境,与之息息相关的则是要解决好课后在校托管的时间需求、内容需求、质量需求等等问题。国家或地方出台的政策落实也非一蹴而就之事,各地方学校理应正视问题、积极面对、主动落实相关政策要求,共同为教育环境的优化更新尽一份力。
2.家长教育观念的倾斜
从动机理论的心理角度来看,家长们对教育需求的“觉醒”是托管服务存在的深层原因。21世纪的今天,提倡以人为本、促进人的自由全面发展,提倡素质教育,尊重人的主体性、培养人的创造性,适应教育的个性化、多样化、系统性、开放性要求,主张教育的生态和谐、遵循教育规律是人们所追求的教育理想,而理想的教育观在现实生活中失去了重心,一步偏颇,步步倾斜。
从散布“读书无用”思想的年代到崇尚“科教兴国”思想的时代,随着家长们所受的教育程度越来越高,对孩子所受教育的质量要求也日渐提高。孩子们不仅得;有学上,还要上好学。上一代上对教育资源的选择没有眼下这么苛求,基本上是单纯地因为方便而就近入学,少见择校热潮。虽然现在义务教育阶段也要求“就近入学”,但是有能力、有条件的家庭还是会考虑教育资源的选择,“学区房”价格水涨船高。
当前,“不能输在起跑线上”的观念已经深深根植于部分家长的心中,胎教、早教、学前教育等“科学育儿”的机构在各大城市成长起来。有需求才有市场,这也正体现了“人民日益增长的美好生活的需要”。家长们在与“别人家的孩子”的比较和自己内心的渴望中徘徊,希望自己的孩子在全面发展的基础上能有一技之长而非“泯然众人”,不惜付出高额费用送孩子们在维持正常的学习外再接受文体科技等兴趣班的提髙,与此相应的培训机构也如雨后春笋、遍地开花。家长作为社会人、经济人,都会衡量投入和产出比、利益得失,从前文的研宄结果看来也是如此,如果学校能够满足家长的部分需求,省时省力、省钱省心,家长会倾向于选择学校的课后在校托管服务。
国家在政策制定之前、学校在执行课后托管服务的过程中,不仅需要考虑学生及家长的需求,也有责任和义务传播正确的教育理念,树立正确的教育观,引导广大人民群众对教育资源的理智追求。
3.家校沟通互联的欠缺
学生家庭和学校(及教育行政部门)之间的双向沟通的欠缺,是课后在校托管服务开展得不尽如人意的主要原因。学龄阶段的学生一天的大多数时间都在学校度过(睡眠时间以外),一部分家长本能地认为孩子受教育是学校的事,学校对学生的学习和成长起到第一位的影响作用;而一部分学校又觉得孩子从小跟随家人长大,孩子性格培养、学习习惯养成是家庭的责任,在校只用管教学而忽略其他,学校和家庭两者彼此之间存在着“误解”。
在网络时代来临之前有家长会、教师家访、“请家长”等教师与家长之间面对面的交流,现在仍然保留着优良的传统,但是不少学校的这种传统的交流形式却多“流于形式”。不少学校的日常沟通多以班级群聊为平台,沟通内容多以学校通知和学习反馈为主,学习以外的信息交流没有得到重视,工具上的便利没有增加深入沟通的有效性。
家长委员会是一种相对较新的连接家校的沟通桥梁,不少学校建立了家长委员会工作制度,但是家长委员会在实际工作的过程中因某些因素多站在学校立场,成为学校和老师的“代言人”,而很少将家长一方的意见和建议汇总、传达到学校。针对于课后在校托管服务这项政策施行,学校及教师的困惑、家长的需求没有得到双方的相互理解,对其中的权与责更没有明晰地辨别,从某个角度来看也使得服务在实施的过程中问题重重,比如托管时间和托管内容的问题,即使在政策指导的情况下,武汉市小学生课后托管服务并没有达到令人满意的现状。

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