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小学生课后在校托管服务的政策依据

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1.国家行政机关的相关政策文件
近些年来,随着民众对课后在校托管服务的呼声逐渐高涨,2017年国家教育部出台了针对性文件,为开展课后服务工作提供了国家层面的、强有力的制度保障,让省市地区合理合规解决“三点半问题”的梦想不再遥远。根据相关政策,国家政府不仅大力支持全国各省市各地中小学提供学生课后在校托管服务,而且对课后服务提出了一系列髙标准、严要求,包括:
(1)经费来源
《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》提出要争取政府的资金支持,不断完善经费保障机制,通过“政府购买服务” “财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助,严禁以课后服务名义乱收费。同时,早前在2014年及2016年的《关于规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》也指出不得将午休管理费、课后看护费作为服务性收费或代收费事项。另外,从《关于组织实施2017年度中央专项彩票公益金支持校外活动保障和能力提升项目工作的通知》这个角度也可得知,各省市响应政策、开展课后服务活动可以申报国家经费支持。
(2)责任主体
《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》第一条意见即点出“广大中小学校要结合实际积极作为……主动承担起学生课后服务责任。”学校作为课后服务政策的践行者,承担责任首当其冲。《意见》还要求学校完善安全管理制度,切实保障课后服务学生安全。结合《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》,学校要结合实际条件尽可能提供场地,包括利用体育馆开展体育活动;《关于教师参与志愿服务活动的指导意见》和《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》建议学校教师多参加志愿活动,包括在课后免费为学生辅导和义务值守。
(3)实施原则
《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》明确提出课后服务必须坚持“学生家长自愿原则”,学校开展课后服务需先征求家长意见,是否选择接受服务也由家长自行决定,且学校有义务提醒选择校外服务的家长选择有资质、有保障的服务机构。
(4)内容形式
《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》要求“科学合理确认课后服务内容形式”,主要是“安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动,以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等”……各地方学校可以根据实际条件进行合理安排,但是坚决不允许变相补课、延长学生的在校学习时间。201812月刚刚颁布的《中小学生减负措施》也再次强调要提供丰富多彩的课后服务内容,安排学生参与各种兴趣小组或音体美劳活动。
(5)监管机制
根据20188月的《关于规范校外培训机构发展的意见》中“对于落实义务教育学校开展学生课后服务政策情况,由上级教育行政部门进行督查”,明确指出了学校开展学生课后服务活动的监管单位是学校所属的上级教育行政部门,而对于如何监管,并没有提出具体的要求。
2.部分省市出台的相关政策文件
近些年来,随着小学生课后托管服务的需求日渐紧迫,促使个地方行政部门出台相关政策予以指导实施。不少省市在2017年教育部出台《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》之前就已经拿出了各自省市的课后托管服务指导性文件,早一步探索适合各地区的课后托管服务模式,在实践中也取得了一些成效,教育部部长陈宝生在答记者问时所提到的将通过多种模式解决小学生“三点半”放学给家长接孩子造成的难题、已经多省出台政策并要推广成功的经验等,这些“成功经验” 即是区别多在于在校服务内容和保障、监管责任和程序、费用承担等一系列具体的实施方法上的“多种模式”的成果。还有一些省市在国家出台《意见》之后以此为指导拿出了地方执行政策。本文主要梳理了北京、上海、广州、南京、武汉等地专门针对学生课后托管服务所出台的相关政策,并对各省市针对学生课后托管服务的政策进行了相应的解读,着重介绍湖北省武汉市有关课后托管的相关政策,为本文展开研宄做好铺垫。
(1)北京
北京市教委于2014年1月印发了《关于在义务教育阶段推行中小学生开展课外活动计划的通知》,以政府购买社会服务的形式在北京市开展小学生课外活动,促进素质教育的施行以帮助学生个体更好地发展。北京市的课后活动计划受到了政府各部门的参与支持及政府财政的充分支持,对城区学生补助生均400元/年,远郊区县生均500元/年,经费由北京市财政统一划拨到各区县,再发放到开展课外活动的学校,用于支付场地租用、聘请校外教师以及购买其他社会服务等。聘请的人员包括教师、科学家、艺术家、体育明星等符合条件的志愿者,从这一角度也足见活动课程的内容范围之广、形式多样。
(2)上海
上海是一个考虑小学生放学后问题相对较早的城市,2010年上海市教委就印发了《关于做好本市小学生放学后看护工作的通知》,因需提供看护服务;2014年市教委出台《关于进一步做好本市小学生放学后看护工作的通知》,放学后看护服务逐步扩大至所有公办小学,服务时间一般到下午5点;2017年上海市教委再度出台、新政策一一《关于在本市小学试行“快乐30分”拓展活动的通知》,将看护服务发展到丰富多样的课外拓展活动。2019年,上海市教委、市财政局、市人力资源和社会保障局联合印发了《关于进一步做好本市小学生校内课后服务工作的通知》,决定自2019年3月20日起将免费课后服务进一步延时到下午6点,进一步回应家长对小学生课后托管的需求。
(3)广州
广州市人民政府于2014年发布了《广州市小学生课后在校托管工作指引(征求意见稿)》,将学校确认为小学生在校托管工作的实施主体,以“学生自愿、家长委托、学校统筹、相对集中”为托管服务原则,并于2015年春季学期开始时施行。经过几年努力,截至2018年底广州市开展课后服务的小学占比超过九成。2018年3月,广东省教育厅印发了《关于做好我省中小学生校内课后服务工作的指导意见》,广州市教育局立即响应,发布《关于进一步做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》,广州各区域内小学在响应政府号召的同时不断摸索服务亮点,比如天河区推出“600工程”,为下午放学后的托管服务提供了两种可供选择的“套餐”,包括免的“基本托管服务”和收取一定补偿费用的“个性发展服务”。
(4)南京
2017年1月,南京市教育局、财政局、人社局发布《关于进一步推进小学“弹性离校”工作指导意见》,点名了实施对象、时间、组织方式、奖补办法等,对学生课后托管服务的具体实施提供相对详尽的指导,真正做到便于落实。2018年2月南京市教育局印发《关于做好2018年度春季学期“弹性离校”工作的通知》,“弹性离校”工作已逐步形成规范的操作要求。2018年两会期间,南京的“弹性离校”获得了教育部长的点赞。2018年12月,江苏省教育厅等联合发布《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,使得南京把课后服务的时间延长到18:00, “弹性离校”工作闻若如名。
(5)武汉
2006年湖北省教育厅发布了《关于规范全省义务教育学校作息时间的通知》,要求小学一二年级在校周活动总量31课时,其中包括每天1小时的课外活动时间,小学三到六年级在校周活动总量为35课时,同样包括每天1小时的课外活动时间。如此计算下来,武汉市的小学生平均每天上6-7节课,下午放学的时间一二年级一般在三点半左右,三到六年级一般在四点半左右,武汉市小学生同时面临午间休息和“三点半问题”。于此同时,武汉市的大部分小学也开始探索小学生托管服务,采取收费补偿的方式提供午休管理、课后看护服务。由于2014年国家教育部等五部门出台《关于2014年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》,使得这些小学的托管服务一度“停业整顿”,尔后在万千家长的反对声中再度“开张”。2014年6月,武汉市教育局下发了《关于进一步规范全市小学生托管服务工作的通知》,为小学生提供午间和放学后共计约4小时的托管服务,主要解决了小学生“每天跑两趟”的午间托管问题,也一定程度上缓解了“三点半问题”。2016年9月,湖北省教育厅发布了《省教育厅省物价局关于开展小学生课后在校托管服务的指导意见(试行)》,试图缓和学生放学时间“脱管”的矛盾,提出了小学生课后在校托管服务遵循“家长自愿,校内实施,成本分担,有效监管”的原
贝IJ。其主要特点存在于,实施托管服务的主体是在学校指导下的家长委员会具体组织实施,托管时间由家长委员会和学校、学生家长协商确定,服务内容包括组织自习、阅读、做课外作业,开展文体或兴趣小组活动,托管服务成本由家长分担并接受家长监管,同时鼓励多种形式的托管服务。

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