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政府部门对网络订餐食品安全的监管的对策建议

    作者:    [ 2020-5-7 8:35:49 ]

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1 建立食品“三统一”体系,完善追溯系统
在网络订餐食品生产加工经营过程中,网络订餐食品的消费者是整个网络订餐过程中的终端,但食品安全的防控监管则不能从消费者这个终端开始(古培千 2017),而要从网络订餐的食品原料采购就开始加以控制监管,并在现有的监管基础上建立从源头到终端的全过程监管链条,并逐渐建立完善追溯系统。
首先,要建立网络订餐食品所需食品原料的统一采购机制。要求在食用农产品产量相对集中的地区设置原料收购站,对符合食用农产品执行标准的农产品进行集中收购,按照原料的原产地、供货人信息、采购站、收货人信息等进行编码,据此形成原材料的原始追溯监管码,并录入追溯系统。其次,按照食品安全对食品运输和贮存的要求,通过招投标,以政府购买服务的形式对负责配送和提供保存的仓储库进行选用,并与其签订食品安全协议,落实食品安全责任。再次,建立“采购”→“运输”→“仓储”→“运输”→“网络订餐食品经营者”的统一配送体系,并在每一个环节都输入相应的代码。第四,要求网络订餐食品经营者将自己的代码编入追溯监管码中,从而形成完整的追溯监管码,并将其录入网络订餐食品安全信息流向记录册及食品安全追溯系统。第五,将追溯码及追溯系统与新媒体相结合,研发相应的手机 APP,建立相应的微信公众号,食品安全监管人员、消费者、网络订餐平台提供者均可随时随地的进行网络订餐食品原料追溯查验。
最后,在网络订餐食品经营者进行食品销售时,可将网络订餐食品中涉及的原料追溯代码进行标注,可通过网络平台的信息或通过网络订餐食品的配送将追溯监管码提供给消费者,消费者对此代码进行查验。
本文认为,建立采购统一、运储统一、配送统一的食品原料“三统一”机制,完善食品安全追溯系统,解决了食用原料信息无从查询的问题,杜绝了生产加工过程中非法添加的问题,在一定程度上提升了网络订餐食品经营者的自我约束力,有效地减少了因为丢失进货台账、忘记索证索票所带来的监管难题,降低了在食品原料采购及网络订餐整个过程中食品安全事故的发生率,减少了政府部门的监管成本。
2、完善食品安全检测数据共享平台
网络大数据具有方便快捷地特性,不仅减少了资源的消耗,而且为信息化建设提供了基础。近几年,通过对食品安全监管机构的职能、人员、设备等的改革整合,我国现已初步形成各级均有食品检验检测机构或设备的局面,但这些资源大多都是偏安一隅,没有形成大的检验检测数据网络,没能发挥出其应有的作用。要改善网络订餐食品安全现有的状况就要加大对网络订餐食品的检验检测力度。并依托互联网的特性,通过建立网络订餐食品安全检测大数据库,对网络订餐食品的检验检测数据进行录入和分类汇总,建立从网络订餐食品到网络订购食品的系统性涵盖面广的食品检验检测数据库,为解决流动性大、跨区域的网络订餐食品安全监管提供支撑。
通过陕西在省级对市级的综合考核中设置食品安全事故发生率和监督抽检的完成率、覆盖率等指标,可以看出,从政府角度已经将食品监督抽检和快速检测提升到了新的高度,为建立食品安全检测数据共享平台提供了有力支持。
以 W 市食品检验检测情况为例。近五年时间,W 市食品安全监管部门通过争取中省市的各项资金,先后投资 5000 余万元,通过改造建成了建筑面积为 4320 ㎡的市级食品检验检测中心,其中食品检测用房总面积为 2500 ㎡。通过柔性招录和高层次人才引进,现拥有检验人员 20 余人,其中高级职称 2 人、研究生以上学历 10 人。内设微生物检测室、理化检测室、分析检测室、食品快检室和业务室 5 个科室。安装了离子色谱仪、原子吸收分光光度计、高效液相色谱仪、气相色谱仪、液质联用仪等 81 类 168 台(件)食品检测仪器,实验用玻璃器皿、试剂、标准品等均已配置到位。2016 年 10 月,该所食品检验检测能力通过国家食品检验机构资质认定,成为 W 市唯一一家专业食品检测机构。2017 年 9 月,该所食品检验检测第二次扩项工作现场评审顺利结束并通过资质认定,目前检测能力项目涉及 27 大类,53 小类,1942 个参数。目前可承担小作坊发证检验,经营企业监督抽检、风险监测及食品生产企业比对、型式、出厂检验等检测工作。但存在的问题是,网络订餐食品的迅速发展,越来越多的人们开始关心食品安全,多方寻求食品安全的专业性意见,然而,现有的食品检验检测资源不能满足发展需要。
鉴于此种情况,本文认为,建立健全检验检测数据共享平台,就要在加快发展监管检验检测的同时加大同高校实验室和第三方检验检测机构的密切合作,可以通过授权、租赁等形式,合理利用检验检测资源,减少资本投入,提高利润输出,使检验检测收益达到最大化。并可以通过建立检验检测大数据库,将涉及检验检测机构的检测数据进行汇总,实现信息资源的共享,形成网络订餐食品安全监管部门、高校、企业等均可借助数据平台,进行监管资料、学术资料、生产标准等的查询,缩短了监管时间,减少了经费投入。

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