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我国网购食品安全的三种监管模式

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传统的食品安全监管模式主要以政府相关部门为主导,对食品进行抽检、对商户进行实地检査并制定相关的政策法规。而由于网络食品生产销售的虚拟性及线下生产网点的分散性,政府对其实施监管面临着极大的困难,例如,许多网络食品商户没有线下实体店,故相关部门无法进行实地检查,显然,传统的监管模式已经不适用。为解决这一监管困境,社会各界频频发力,提出了“以网管网”、“政企协作共治”、社会共治等几种针对网络食品的监管新模式。
(一)“以网管网”监管模式
如今政府在食品方面的监管主要还是传统的人工监管,主要监管方式是定期检査和不定期抽査,但是目前网购食品安全电子监管系统尚且没有统一规范,再加上网购食品透明性低这一特点,网购食品的监管难度极大,而“以网管网”监管新模式的出现打破了这一不利局面。
“以网管网”监管模式旨在通过互联网将各方资源进行整合,加大对网购食品的监管力度,拓宽监管范围,包括两方面:一是利用互联网对网购食品进行监管;二是利用网络平台对食品商户进行监管,主要有以下几个要点。
第一,通过互联网加大信息公开程度与信息共享程度。监管部门督促入网餐饮企业食品经营许可证公示、量化分级信息公示、顾客评价信息公示和食品安全问题商户黑名单公示:另外,政府与平台食品安全数据信息对接,建立大数据信息共享网,实现区域入网食品企业入驻信息共享、许可信息共享、食品安全社会评价和投诉信息共享,当商家上传证照后,平台可及时查验证照的真实性,杜绝使用假证,违规商家一旦被监管部门列入黑名单,网络平台的提供者可及时将其下线。
第二,通过互联网加强社会对网络食品的监督。多省市提出“明窗亮厨”这一概念,即在网络食品作坊的厨房、仓库等地安装摄像头,在网络平台上直播食品的原料采购、存储及加工过程时,监管者和消费者等监管主体可通过直播平台对网络食品进行监管。
第三,加强网络投诉处理,建立统一的网络维权平台,开通以公共微博、微信为主要平台的网络维权通道、网上受理投诉、线上搜集证据、线下调查处理、网上及时反馈,形成网络投诉处理闭环模式。
第四,建立网络平台信用积分制度,加强网络平台对签约商家的监督力度。
仿照个人信用制度,有关部门对网络平台采用信用积分制度,将网络平台与商家捆绑在一起,一旦发现商家资质有问题,或所售食品出现安全问题,网络平台信用积分要相应减少,不同信用积分对应不同经营规模,以此督促网络平台对签约商家进行监管。
 “以网管网”的监管新模式在一些地区取得了不错的成果。例如,2017 年 2月 21 日,广州市食药监局与“饿了么”平台签署了《网络餐饮食品安全社会共治合作备忘录》。根据双方战略合作内容,双方将充分整合政府监管执法和网络食品交易第三方平台企业管理的力量,探索广州市网络餐饮食品安全“以网管网”社会共治新模式,共同建设“三网一平台一机制”,在广州率先启动“明厨亮灶万店直播”,通过亮证、亮照、亮后厨、亮评价等一系列安全保障举措,双方共同把广州市食品安全“亮”出来。
这是广州市食药监部门为推动网络食品安全社会共治的积极探索,目的是进一步提高广州市网络食品安全治理效率,更好地保障市民食品安全。通过政企合作,突破了线下食品监管的传统模式,充分发挥了网络管理技术优势,实现“以网管网”的网络订餐监管新模式。
(二)“政府与企业共治”监管模式
“政府与企业共治”是基于两个主体协同下的监管,包括两部分:一是政政合作,强调食药监部门与其他政府部门之间的合作;二是政企合作,强调政府监管部门与网络平台的合作,其要点如下。
第一,政府部门加强合作联合监管。食药监部门与公安机关、网络信息主管部门、电信主管部门、司法部门等合作,实现监管部门之间联合行动,加强对网络食品经营行为的监督检查,强化行政处罚与刑事司法的有效衔接。很多食药监部门与网络平台进行合作,对网络食品安全进行监管,取得了一些成绩。例如,百度外卖、饿了么等互联网订餐平台与北京、上海等地食药监部门开展合作,开放数据接口,对商家信息进行更加透明的公示其中,百度外卖已与北京食药监局合作,将入网商家信息与食品安全监督公示信息对接,向消费者明示商家的场所等级、管理等级等信息。饿了么与上海、厦门等地食药监部门进行数据对接。美团网已与北京食药监局进行数据库试点合作,由外卖平台提供无证餐饮商户身份证及银行卡号等注册信息,以便在无证餐饮查处中追查其责任,避免虚假证件的商家蒙混过关。
第二,政府监管部门与网络平台合作,打通数据平台进行共享,在入驻商家资质审核、食品安仝配送等方面有效监管平台上的食品经营者。例如,杭州食药监局与阿里巴巴集团签订《打假维权合作备忘录》,就加强信息共享、开展联合打假、密切消费维权等内容达成共识;同时对平台开展行政指导,落实《食品安全法》中网络交易平台对食品经营主体的审核义务,帮助平台建立线上管控关键词库,加强保健食品、化妆品等商品信息的管控,构建网络食品安全网。
为破解监管难题,此前双方还探索建立“三大机制”。一是食品药品预警机制。在淘宝网主页面设置食品药品预警专栏,强化各经营者对其经营保健食品、食品必备信息展示,否则产品不予发布、展示,淘宝网采取必要措施加强有关资质审查和产品随机抽查。二是绿色便捷协查机制。对于未达到立案标准的违法行为或违法行为尚不构成行政处罚条件的,辖区食药监部门向淘宝网发出《稽查建议函》,由淘宝网负责屏蔽有关违法信息并进行企业自身规范。对于在淘宝网发现达到立案标准的违法行为,辖区食药监部门出具单位介绍信,调取有关卖家身份注册信息及交易记录等信息。针对外地来函协查,由辖区食药监部门在第一时间以传真、快递等形式转淘宝网直接受理,淘宝网须按要求及时回复对方。此外,监管部门与阿里巴巴集团进驻沟通互动机制。淘宝网负责对接到的相关投诉信息整合并反馈给食药监部门。食药监部门结合监管情况定期公布预警信息、产品曝光信息。
(三)“社会共治”新模式
目前我国网络食品安全监管采用的是政府作为单一主体进行监管的模式,但与传统餐饮行业的食品安全监管不同,网络食品企业分布广而散,且许多企业没有实体经营店,政府难以对这些企业进行实地食品安全检查,再加上网购食品安全监管涉及政府、网络平台、企业等多个主体,而主体间利益不一致,仅仅依靠政府监管部门的力量,很难达到满意的监管效果,故相关食品安全治理研究学者和政府提出了政府、消费者、网络平台、媒体、行业协会的社会共治的网络食品安全监管新模式。社会共治新模式旨在整合全社会资源,共同为网络食品安全监管出力,实现网购食品安全监管的无缝连接,主要有以下几个重点。
第一,政府作为主要的监管主体,在制度的构建、规则的设置、标准的提供等方面发挥主要作用,为日常监管工作提供指导和依据。政府制定网络食品安全监管的专门规定和实施细则,建立专门的食品安全监管队伍,同日时完善网络食品安全的风险评估和预警机制、信息通报与公开机制,完善食品安全可追溯体系和问题食品召回机制等。另外,通过制度机制的建立和平台的搭建,为社会多元主体参与网络食品安全监管提供更多的方式和渠道,实现信息共享与合作。
第二,网络平台的提供者参与监管,加强第三方网购平台提供者的监管责任。在监管过程中,网络平台应该严于律己、遵章守法、充分发挥对商家的规范与监管作用。网络平台的提供者应该积极参与到对外卖商家的监管过程中,提高门槛,加强监督,完善对合法经营和提供优质服务的外卖商家的激励机制,健全对违法经营和服务质量低下商家的处罚机制,并履行向政府部门报告以及向消费者及时告知的义务。此外,网络平台在日常运营管理过程中,通过承接政府监管部门的一些具体监管工作,对政府监管部门起到职能上的辅助作用。
第三,网购食品的企业联合建立行业协会,加强商家自律。网购食品企业联合起来,成立自己的行业协会,通过制定严格的行业规范来对行业内部秩序和商家的经营行为进行指导与约束,通过日常的监管工作对外卖商家的经营环境、经营资质和经营过程进行检查与监督,通过举办各类活动来培育行业凝聚力、增强外卖商家的自律意识,同时充分发挥政府与商家之间的桥梁作用,鼓励商家参与到网络食品安全监管过程中,提出更多有益的思路和可行的建议。
第四,消费者作为网络食品风险的承担者主动参与监督。
消费者主要发挥两个作用。第一是消费者对问题企业进行抵制,降低问题企业的收益,迫使问题企业退出市场;第二是消费者将遇到的网购食品安全问题及时反映给政府相关部门及网络平台管理者,帮助其提高监管效率。
第五,媒体作为信息传播媒介参与监督。首先,媒体在政府与消费者之间充当信息传播的媒介,帮助政府向消费者传播网络食品安全常识,提高消费者关注食品安全的观念,同时帮助消费者向政府反馈遇到的食品安全问题;此外,媒体及时向社会大众报道网络食品安全现状及发生的食品安全问题。
为进一步规范网络订餐服务行为,督促网终订餐第三方平台和从事网络订餐服务的入网餐饮服务单位落实主体责任,保障人民的饮食安全和身体健康,不同地区对此做了不少的努力。例如,2016 年河北省食药监局采取多项措施对网络订餐食品安全严加监管,提出要营造社会共治氛围,加大对网络订餐食品安全监管工作的宣传和引导,积极宣传网购食品安全防控工作的重要性,引导网络订餐服务经营者増强食品风险意识和诚信自律意识,切实规范食品经营行为。引导消费者科学、理性消费,畅通投诉举报渠道,督促网络订餐食品经营者在网站醒目位置公布投诉举报电话、邮箱等投诉方式,有效保障消费者权益。同时,加强与媒体沟通,引导社会各界积极参与网络订餐的社会监督,形成网络订餐食品安全共治共管的良好氛围。
 

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