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举报人信息保护在行政举报保护中的作用分析

    作者:    [ 2020-3-12 8:31:25 ]

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1、信息来源保护
首先,信息来源保护制度的核心在于建立信息泄露预防机制,具体包括以下几方面:
对于举报工作人员的职务保障和制约,已有的规范性文件一般规定为“专员负责举报信息的接收及保护”,那么工作人员的确定、职务任期、职权范围、将举报信息泄露或转给被举报人的责任均需要明确。工作人员应经过法律规定的程序产生,至少是规章及以上级别的规范性文件来统一规范,其中规定任职人员的条件,如须有相关职务经验、没有违纪违法犯罪记录、须上一级单位同意和备案等;工作限制,如不能接触被举报人及与其关系密切者、严格的职务回避等;职务保障,如不得随便更换岗位、非因法定事由不得被辞退、享受特殊津贴等;法律责任,应当推行保密专员责任制、领导同责制,如非因法定事由,其经手的信息一旦泄露为直接责任人,若有其他主要责任人,也要负连带责任。
对于举报材料的受理和保存,有很多学者提议建立原始举报材料与传阅材料相分离的制度,这对举报保密有很大的帮助。需要说明的一点是,现在很多机关已经将计算机相关的办公系统作为纸质办公的前置程序,如何对举报接待处的计算机等办公设施以及录音、录像等属于举报线索的试听资料进行规范的管理,是目前的制度空白,因此需要增加新型信息接收和保护措施。对于举报材料的保存,一般规定为“密件”,那么机密的等级如何确定?调阅举报材料的权限如何设置?笔者认为应通过法律的形式将举报材料统一定级为国家机密,不能仅仅是机关内部的工作规定,将举报材料作为特殊的公言论,这助于提高举报人的地位和举报信息的安全程度。另外,如需调查核实情况,工作人员不得出示举报信息材料,不得暴露举报人;对网络信息不能核查其域名等个人信息;对匿名信函除侦查工作需要外,不准鉴定笔迹。对于举报材料的递送,包括机关内部的递送和机关之间的递送,这两者都需要进行规范。机关内的递送一般是因为请示和审批程序,其问题在于随意性,应当尽可能减少接触举报信息人员的范围。在举报事项归口不明时,只能由举报管理办公室及其工作人员知晓,并及时做出处理决定。机关之间递送发生于举报事项不属于本机关管辖的情况下,其问题在于程序不规范性。尤其是需要递送实物证据或书面材料的情况下,应当由前后机关各自的举报信息管理部门之间来协调处理举报信息的递送问题,并由专门的举报工作人员进行交接和询问,决不能由收发室或其他部门代为处理。对于举报材料用于证据使用的问题,有以下注意点:一是坚持举报人的自愿原则,若是举报人仅仅将举报材料作为一个线索希望引起部门注意,而不愿意作为案件后续处理的证据,除了在违法犯罪行为对公益的侵害为巨大并无法通过其他方式来追究责任的情况外,应当保障举报人的意愿。二是举报材料作为证据使用的限度问题。在行政处罚程序或司法程序中,有关职能部门必须小心谨慎,绝不能够暴露如举报人的地址、工作单位乃至举报信息获取过程等危险事实,若有暴露的危险则必须中止并请示,当然这一系列的处理、批准程序需要以规范性文件的形式固定下来。
其次,泄密时的紧急情况应对机制和因信息泄露对举报人造成损害的补偿机制的建立也非常必要。举报人自己发现泄密时,应向举报工作机构及保护机构提出申请,必须在 24 小时内作出紧急的处理决定,符合临时保护条件的立刻采取保护措施;举报机构因工作失误发生泄密时,实行最高领导负责制,应当迅速找出责任人,并暂时停止相关人员的工作,同时应在发现泄密时立刻对举报人采取必要的保护措施。另外,举报人遭受相应损害的,应当将信息泄露作为国家法定的赔偿责任,可以通过行政和司法两种途径来寻求补偿。
2、信息泄露责任追究
信息泄露不一定造成举报人的正当权益侵害,但是在法治观念、权利意识淡薄、政府和群众不加重视的传统观念盛行、保护措施不健全的社会环境下,举报人信息泄露的后果绝大多数是遭受了不同程度的精神及人身侵害。因此,要从实体及程序规定构建责任追究机制。责任追究的要素包括追责主体、追责程序、具体何种法律责任等。
首先是责任追究主体。可以说,确定责任追究的主体是责任追究制的前提,我国目前尚无专门负责信息泄露事宜的职能机关。笔者认为,对于不构成刑事责任的信息泄露责任的追究,将追责主体定位于监察机关比较合理。和其他行政机关相比,监察机关的职能比较特殊,主要是监督公权力的规范行使,由其负责受理举报人对信息泄露的申诉、调查、处罚等一系列工作具有可行性。刑事责任的追究目前较为规范,通常是按照刑法的规定,并经过侦查、起诉、审批等司法程序对泄密者的刑事责任予以确定,监察机关在初查后认为构成刑事犯罪的,应当将案件移送检察院。
其次是责任追究原则,这需要对责任人主观方面需要进行分析。举报人通常是作为普通公民的个人,面对举报受理机关的消极不作为或故意泄露行为,举报人的自身力量是很渺小的。如体现在举证责任上,公民想要证明举报机关的过错是非常困难的,因此,应以严惩为原则,在追究责任时应当依据无过错原则,无论责任人员系过错或过失,均需要承担法律责任。举报人只需证明自己的举报人身份以及信息泄露的客观事实即可向有权处理部门申诉控告,造成损害的也可提供损害的相关证明。再次是责任追究程序,包括发动程序、调查程序、处罚程序等。泄密责任追究的发动方式有两种:依职权发动和依举报人申请,笔者认为更应当注重后者的制度规范,对举报人申请后处理的时限、回复形式的要求均要在法律规定中予以明确。调查程序可分为初查和再查,对所有信息泄露的案件都应当初查,并制成书面的报告,属于自己部门管辖的,进行再次审查,给予责任人员相关处分;不属于本机关职权范围内的,将初查结果一并移交给具有审查职权的部门。处罚程序特别是行政人事处罚决定必须公开透明。
最后是明确法律责任,做到执法必严,有责必究,追责有据。应当将泄密的各种责任形态在规范性文件中加以规定,如故意、重大过失、不可抗力等情形均作细致规定,每一种情况都规定相应的法律责任。具体而言,行政法上的责任主要包括泄密责任和赔偿责任。泄密责任由泄密单位或泄密人员所在单位承担,包括对举报人进行紧急保护和补救、计入政府诚信记录、财政人事制约等,同时,单位对负有直接泄密责任的个人进行处分,轻如警告、记过,重如停职、开除;赔偿责任由泄密责任机关承担,应根据举报人遭受精神、人身侵害的程度,承担相对应的赔偿;同时,应当赋予举报人向监察机关申请,或向人民法院申请的权利。在信息泄露达到严重程度的情况下,刑事责任一般为故意泄露国家秘密罪,构成犯罪的可由举报人向司法机关控告,也可由责任人所在单位移交司法机关处理。很多地区将信息泄露责任追究相关制度的建设作为举报人保护制度的重点,如香港将信息泄露入律并作为重大的违法、犯罪事项,久而久之信息泄露就成为了无人敢涉足的禁区。

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