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对我国动物保护范围的法律思考与建议

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目前,我国的动物保护立法还存在着较多问题。西方国家的立法体系对我国的动物保护立法虽有借鉴意义,但由于国情、体制、政策等各方面的不同,在借鉴时,应当从我国自身出发,兼采先进完善的立法理念,制定符合中国社会发展的动物保护法。在此,笔者对于完善我国动物保护范围相关问题作以下五点的思考讨论。
(一)确定动物的权利与法律地位
动物权利理论虽有其先进可借鉴之处,但问题也是同时存在的。人与动物终究存在着巨大的差异,法律是调整规范人的法律,在现实生活中,在法律上,动物绝不可能上升至主体地位,更无法赋予其主体权利。有的动物权利学者将赋予动物的权利认为是自然权利而非法律权利,但究其根本,自然权利是自然法发展的产物。“自然法的本质就是通过对他人权利表现出的尊重而维护和平的命令。”自然法仍然是调整人的法律,是关乎人与自然关系的法律。因此在法律上给予动物的保护,并不是赋予动物相应的权利,而是通过对人类行为的限制从而达到保护动物的目的。
在西方国家所制定的有关动物保护的法律法规中,可以看出,大多都明确了动物在法律上的特殊地位,不同于人的主体地位,毕竟与人类有着巨大的差别也不同于一般物的客体地位,毕竟富有生命具有一定的思想。因此,我国在制定动物保护法,确定动物保护范围时,应当对动物目前的法律地位加以明确,即不再作为一般的物进行资源型保护和财产型保护,而是真正从动物本身的角度出发保护其生存发展,重视动物的福利保障。
(二)明确立法目的及保护范围的界定
制定一部法律,首先应当确定这部法律的指导思想。要想改变目前我国规定的动物保护范围,首先应当转变我国对动物保护的原有态度,即资源型保护;其次,在制定法律时,需要明确规定我国立法宗旨是对动物生命及福利的综合保护,并在此基础上进一步明确对保护范围的界定,以期在司法实践中实现准确的法律适用对违法行为必追究,并做出合理的制裁结果取得良好的法律实效。西方国家在其制定的动物保护法中均会明确规定其立法目的,再从该立法宗旨出发制定具体的保护措施,可以说立法目的是一部法律的“灵魂”之所在。例
如,《欧盟条约动物保护和动物福利附加议定书》指出“共同体和成员国应当充分地重视保护动物生命和尊严的需求。”
在其数量庞大的动物保护法规文件中,所涉及的领域十分广泛,这在一定程度上也是对其保护范围的一种界定。在英国 1911 年颁布的《动物保护法》中第一条不仅明确规定了该法的立法目的,更是对其中两个重要成分“残酷行为”和对动物造成“不必要痛苦”的法律内涵做了详细的解释。尤其该法还规定了作为与不作为的“残酷行为”均构成犯罪,使得该法的适用范围大为扩大,在其 2006 年的《动物福利法》中对该法适用范围的做了明确的界定。
因此,我国的动物保护相关法律也应明确自己的立法目的,笔者认为可以将立法目的定义为:“为尊重动物生命和尊严,保障动物基本生存的权利和利益,满足动物的基本天性,合理,人道的利用动物,使动物免受不必要的痛苦和虐待。”
此外,还应当进一步明确我国动物保护范围的界定,提供明确而具体的法律适用依据,尽可能发挥法律的规范作用,减少因法律漏洞而造成违法行为得不到制裁的情形。笔者认为,对动物的保护不单单仅存在一部法律之中,而是存在于由一系列相关法律法规构成的整套体系中,因此在界定时,可以在各法律法规中作具体规定,并且要综合考虑多种因素,如对野生动物的界定应当结合其生物特征、生存环境、保护价值等多种方面。如此更利于法律规范具体适用。
(三)合理扩大动物保护范围
鉴于前文对西方国家动物保护立法情况的概述,可以看出,不同国家的动物保护法律其保护范围各有不同,由于不同国家的国情千差万别,在制定动物保护相关法律时,对动物的保护范围作出了不同规定。例如,美国 1966 年制定的《动物福利法》的适用范围就极为有限,仅包括用于实验目的的温血动物,将农业动物排除在外,这样的规定和美国政府习惯上将农业利益放在首位的情况有关;欧洲人民十分重视动物福利、并将动物福利同食品质量、食品安全相联系,民众普遍较高的动物保护意识决定了欧盟的动物福利和防止虐待动物法规的适用范围不仅包括普通动物,还包括食用、农业和其他目的的动物。因此,我国在探讨我国应有的动物保护范围时应当从基本国情出发,立足实际,不能一味的扩大范围,否则,不仅将导致之后的法律实践难以继续,甚至还会适得其反,给人们长期以来的传统生活带来反面效应。例如,笔者前述的我国《动物保护法》专家建议稿,正是由于动物保护的范围过大,甚至包含了软体动物及有害动物,超过了人类的可接受程度,在当时引起了社会不小的争议。而后出台的《反虐待动物保护法》专家建议稿,中虽在前一建议稿的基础上做了限缩,一脊椎动物为保护重点,但由于在某些规定上违背了我国一些地区的传统生活习惯如食狗肉。最终仍以失败告终。因此在扩大保护范围时,应当从本国国情出发,综合考虑多种因素,取最佳之方案。
因此,根据我国当前动物保护发展水平和公众动物保护意识程度,适用范围规定为脊椎动物是出于谨慎也是必要的考虑。这样,既可以解决《野生动物保护法》适用范围狭窄的缺陷,也可以避免因盲目扩大适用范围导致的诸如昆虫、贝壳内的动物应不应该划入保护范围之类的争议而在总体范围划定后,具体的保护对象也需要作细分。
(四)完善动物保护范围的立法依据
目前,我国宪法中关于动物保护的规定仅限于濒危、珍稀野生动物,若想要扩大保护范围,将一般野生动物及非野生动物纳入保护范围,则需要一定的法律依据支撑,即宪法或基本法。例如,“德国在 2002 年对《宪法》进行了有关动物地位的修改。修改后的《宪法》第 20(a)条写道:“国家鉴于对子孙后代的责任,在宪法框架内,通过立法以及依照法规通过司法决定,保护生命的自然基础和动物”‘和动物’是修宪时新加上的。这为德国《动物福利法》的实施提供了宪法和基本法的基础和法律渊源。”再例如,我国台湾地区,其动物保护立法模式为基本法加其授权下的法律法规,在基本法《动物保护法》中确定了立法目的,保护范围等基本原则,因此在由地区制定针对性的法律法规时,就有了基本法作为其立法依据,从而进一步制定具体细化的保护规则。我国在 2018 年宪法修正案中增加了“生态文明”,为生态环境法治建设提供了新的动力和保障。笔者认为,生态文明的建设不应仅仅局限于环境污染治理,而是应当从整个生态系统出发,包括对生态环境中动、植物的保护利用等。因此,我国可以借鉴台湾地区动物保护立法的模式。从基本法出发,在基本法中确立法目的、保护范围等基本规则,而后在有上位法依据的前提下,根据社会现实需要逐步细化保护对象,措施等,合理制定保护范围全面的法律法规。
(五)实行科学分类针对性保护
由于不同类别的动物与人类生活的密切联系程度不同,且各自具有相对独特的生活习性和特征,因此按照当前国际上较为通用和科学的做法,应该在具体问题具体分析的基础上做出不同的划分,通过这种标准来对不同的动物提供相应的照顾,采取相应的保护措施。一般的划分方式,也是我国目前的划分方式,为野生动物与非野生动物。西方国家在实践中根据动物与人类关系的亲密程度,作出了更为科学的划分,对非野生动物进行更为具体的划分:宠物动物、农场动物、实验动物、娱乐动物、工作动物和经济动物等若干类。对于不同类别的动物所采取的保护方式,标准等是不尽相同的。通过这种分类,分析探讨同种类动物的特性,根据该特性制定具有针对性的专门法律法规。例如,英国针对该国经济动物所制定的《动物福利法(屠宰)》规
定,“经济动物的屠宰人员以及参与屠宰中驱赶或击昏工作的人员都必须领取执照。屠宰房的结构、设备、工具不应引起动物的刺激、痛苦和伤害,并须配置合适的设备、工具用来装卸、运输动物并保证其基本安全。”我国台湾地区的《动物保护法》,针对不同种类的动物分别制定了不同种类的保护准则,比如针对经济动物的人道宰杀规定,针对宠物动物的等级制度及饲主责任等。
目前,我国动物保护范围较为狭窄,扩大范围将是必然举措。笔者认为,这样的分类方式不但可减轻我国在扩大动物保护范围后的相关立法工作,有效推进立法进程,促进法律法规的具体落实,还能在一定程度上推动动物保护相关立法的体系化建设,促进我国动物保护相关立法工作更加统一、规范。

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