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中国公务员及其制度设计的基本特征

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公务员的职位分类旨在依据工作性质提出相应要求,进行科学管理。就我国实际而言,《公务员法》明确了综合管理类、专业技术类和行政执法类三种类别。为更好地契合实际,根据《公务员法》,国务院可以增设其他职位类别。其中,综合管理类职位是指,以领导和决策为主要职责的职位,需要把握政治,明确方向,坚持原则。专业技术类职位是指,在进行公共管理过程中专门予以技术支持和保障的职位。具体而言,包括从事法医工作的公安人员,商品分类、原产地管理的海关工作人员,疾病控制卫生系统的专家,动植物检疫系统的检疫专家等。行政执法类职位是指,依法展开监督、处罚、强制、稽查等执法职责为核心工作内容的行政执法职位。值得注意的是,虽然具备执法权,但是,他们在实际工作中只有执行权,并不具有解释权,不具备裁定权。
(2)中国公务员制度的主要特征
我国国家公务员制度不同于西方国家公务员制度。与西方国家公务员制度具有显著的差异,主要有四个方面的具体表现:一是,以党的基本路线为遵循和“政治中立”。我国的政治制度坚持在中国共产党领导下的多党合作制度,我国的公务员制度不实行“政治中立”。在我国,公务员制度必须坚持党的领导,我国公务员制度是党的组织路线。不同于我国现行的制度规定,西方国家为多党制,其文官制度主要致力于强调和实现“政治中立”,需要他们深刻明确自己的党派身份和工作职责。二是,党管干部和“党派脱钩”。我国《公务员法》规定,公务员的管理制度体现着党的干部路线、方针、政策和党管干部的原则。诸如,政府组成人员和其他干部由各级党委进行管理。干部的任免由各级人大依法选举产生或政府任命。西方文官制度坚持,独立于党派,与党派政治脱钩。三是,德才兼备与专才通才。德才兼备是指,要有良好的政治思想、道德品质,和突出的工作能力和业务水平。以此为标准,进行干部的选拔和任用。我们强调,以德为先,德才兼备,注重实绩。通过选拔、考察、考试等方式进行人员管理,以期不断优化队伍。西方公务员制度在用人标准上,则更多的强调“专才”或“通才”这一理念。四是,坚持党的领导与“政务官”和“事务官”。我国公务员制度坚持以党的领导为遵循。西方的文官制度提倡“两管分途”。政务官强调政治性,文官追求职业性,两者不能互换。我国的公务员队伍并非封闭系统,根据需要可以相互交流。较之传统干部人事制度的进步,也有四个方面的具体表现:一是,积极推进和加速法制化人事管理的进程。对于传统人事管理制度中规章制度不健全,法治基础缺乏,人事管理工作在前、建立法规制度在后的实际情况。公务员制度的建立积极地改变了这一原有的行为模式。为了更好地推进和落实公务员制度,国务院首先制定和颁布了《国家公务员暂行条例》,并陆续颁布了与之相适应相配套的单项法规以及实施细则和实施办法。此后,基于公务员制度建设经验的持续积累,国家进一步颁布了《中华人民共和国公务员法》。围绕《公务员法》,有关部门已经初步研究制定了 24 个第二层次的配套法规。这些法律、法规的出台为公务员制度的进一步建设提供了一个全面、系统的法律保障,为人事行政依法办事和实现人事管理的法制化提供了重要保证。
二是,进一步健全和强化管理机制。第一,优化竞争激励机制。通过公开招考的方式,转变传统的国家分配或凭组织、个人介绍吸收录用进入机关的做法。扩大了选用人员的范围,增强了竞争激励的机制,为优秀人才的脱颖而出提供了方便,也有利于保证机关进入人员的质量。在公务员的晋升、奖励、工资福利等方面都以公务员考核为基础,有利于激励人们积极进取,努力工作。第二,提出退出机制。
在公务员的退出方面,《公务员法》不仅规定了健全的退出机制,而且,比起传统的人事制度还增加了“出口”的渠道。比如,规定聘任的公务员,按照合同进行管理,并规定合同期限;公务员除特殊情况外,可以辞去公职;因工作失误、错误造成重大恶劣影响,需要引咎辞职。此外,对于公务员辞退的情形进行了详细说明。公务员的退出机制,打破了终身制,增强了行政机关的活力。第三,制定廉政保证机制。《公务员法》关于公务员的各单项制度规定中,都贯穿和体现着廉政的要求,通过这些制度的实施,有利于防止或克服人事行政方面的不正之风,提高公务员队伍的素质,促进公务员部门的廉政建设。
三是,深化公开制度和民主监督。人事部门较好地实现了办事公开制度,如政策规定公开、办事程序公开、办事结果公开等。有效地防止了人事行政方面的不正之风,树立了良好的政府形象,密切了政府与群众之间的关系,提高了行政效率和效能,为更好地实现民主监督提供了重要的基础。
四是,构建良好人才队伍。在进行人事制度改革的同时,各级人事部门积极开展人才队伍建设,为培养、吸引和使用人才营造良好的机制和环境,不断加大人才引进和培育,特别是高层次和急需人才的引进和培养力度,逐步形了一支规模宏大、门类齐全、整体实力较强的公务员人才队伍。

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