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改进蚌埠市突发公共事件应急管理的对策

    作者:    [ 2020-2-18 11:34:11 ]

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明确各有关职能部门在预防和处置突发公共事件中的工作职责,建立健全各部门之间的协作机制。健全完善不安定因素排查化解机制,充分发挥现有应急机构的作用,进一步完善其职能,努力把问题解决在初步、解决在萌芽状态。认真总结处置重大突发事件的经验,完善符合实战需要的应急指挥处置机制,进一步明确指挥权限、指挥程序和现场处置办法、处置要求。从指挥机制、力量建设、装备配备、现场处置、舆论引导等方面,进一步建立完善符合实战要求的各种预案,并切实加强实战演练,确保一旦发生突发事件,能够迅速行动、妥善处置,将危害、损失和影响控制在最低限度。
应对突发公共安全事件工作机制只是政府治理能力的体现之一,切实提高政府治理能力是改进应对突发公共事件的工作机制的现实基础和逻辑原点。政府治理能力是目前状态下应对突发公共安全事件最主要因素。一方面,要提高政府应对突发公共安全事件的意识和积极性,切实提高对于突发公共安全事件的重视程度。另一方面,要提高对于政府占有的社会资源的利用效率,让社会资源在应对突发公共安全事件工作中合理分配,杜绝社会资源的低效率利用不恰当分配甚至无意义的浪费。在现有技术状况、社会发育度、国际合作等因素短时间难以改变的前提下,提高政府治理能力,建立和完善应对突发公共事件工作机制是突发公共事件应急管理的主要途径。
虽然国际合作短时间不会有巨大改变,但是其发展空间相对于影响政府治理能力的其他因素更大,因此也是一个较为适宜的突破口。同时,在合作过程中可以积极学习国外经验,改良后配适中国国情。但是,需要注意的是,防止在合作学习的过程中,国外势力对我国内政的干涉。
2、完善处置突发公共事件的应急预案和法律基础
突发公共事件预案是处置突发公共事件的工作起点,是把工作做到“前面”。通过综合分析目前社会与自然的状态和因素,汇总本地区以前易发和罕见突发公共事件的历史信息,有针对性的制定突发公共事件的应急预案。应急预案将各种类突发公共事件应对方案列明,不仅仅是让处置突发公共事件的工作有条不紊,更重要的是能够有效地避免社会主体特别是政府在突发公共事件的爆发后陷入紊乱状态,继而使整个社会陷入混乱秩序。其次,相较于无预案的应急工作,有预案的应对工作在针对性、有效性和时机把握上有更好的表现,节约了大量社会资源,处理事务效率更高。应急预案的制定可以采用市场化运行的方式,以向社会智库招投标的具体形式展开。目前国内民间的专业社会智库数量较少,可以将智库的定义在实务中拓展至高校和非政府组织,以扩大智库选择面,也利于从不同角度分析现实问题,综合多种观点,不同组织间互相借鉴学习。突发公共事件法律是处置突发公共事件的工作基石,切实做到有法可依,依法治国。突发公共事件的法律基础目前仍然比较薄弱,立法工作层次偏低同时分散没有协调统一,立法体系也不科学既有重叠部分也有空白不完善处。
解决立法问题的重要途径是建立高层次的应急法律体系,可以直接解决立法工作层次偏低的问题,同时间接解决立法工作分散没有协调统一的问题,使立法工作集中高效脉络统一。更进一步,在统一且高层次的立法工作中,立法内容的重叠和空白显而易见,方便辨识进而完善改进。另外,建立法律专业人员和突发公共事件应急管理专业人员的联席会议等联结制度,能够在保证法律体系完善的同时,更有效得结合现实情境,为实务服务,实现法律基础和突发公共事件应急管理实务的相互裨益。
3、开展突发公共事件科普宣教工作,提高社会公众意识
突发公共事件科普宣教工作是突发公共事件管理的日常性事项,科普宣教工作的突出特征是反复性。普通民众接触这一实务性极强且与日常生活关联度极低的事务,有一个从无到有、由浅入深、自理论转为实务的过程,只有牢记突发公共事件科普宣教工作的重要性,定期或不定期得进行科普宣教工作,才能让科普宣教工作发挥真正的效果,而不流于形式。突发公共事件科普宣教工作的另一个特点是基础性,其基础性表现在科普宣教内容的浅显易懂、科普宣教受众为普通民众数量巨大和该环节处于突发公共事件发生以前的阶段。作为一项基础性工作,其重要程度不言而喻。突发公共事件科普宣教工作的体必然是政府。在政府的突发公共事件科普宣教工作中,既要注重各个职能部门的业务范围和特出特点,充分利用职能部门的业务专长,也要发挥居委会村委会作为基层组织的优势,广泛深入得在民众中开展突发公共事件科普宣教工作。但不是所有工作都需要由政府负责,也不是所有工作由政府做效果最好,众多社会非政府组织在部分领域有着更专业的技能理论和更具务实的实操经验。
在突发公共事件科普宣教工作的方式上,力求运用综合手段达到最佳效果。宣教工作不用局限于传统的电视报纸等方式,应当更具针对性和有效性。在公职系统内部,可以开展针对本系统职能的培训,也可以进行跨部门合作的专项演练,充分利用现有组织的组织优势,在工作中嵌入突发公共事件科普宣教。对于年轻人,在社交平台等网络沟通工具中加入突发公共事件科普宣教内容,充分利用网络沟通工具对年轻人的高度亲和性,同时力求使宣教内容符合年轻人的偏好,实现宣教内容对年轻人持久黏合和年轻人对宣教内容的新鲜体验,有效落实对年轻人的科普宣教工作。对于行动不便的老年人,要发挥居委会村委会连接基层的优势,也动员社会力量和家庭内部成员的相互交流,实现人对人、面对面的宣教方式。
4、加大突发公共事件的资源投入,强化应急物资储备建设
突发公共事件应急资金投入最主要来源是政府的财政拨款,因此提高政府对突发公共事件的重视程度,是提高突发公共事件应急资金投入的重要推力。但是,突发公共事件应急投入的非营利性导致不能产生经济效益,进而对于负责人的职务变动没有显著帮助,这造成了突发公共事件应急资金投入的困境。为解决这一困境,应当将突发公共事件应急管理工作纳入公职人员职务变动考核准则中,并赋予一定的量化比重。
除了财政拨款,同时鼓励民间非政府组织的自发投入和普通民众的互助性质的捐赠,同时利用商业途径诸如商业保险、专业自保、非保险风险转移、风险证券化和应急资本等等方式筹集突发公共事件应急资金。突发公共事件应急资金投入,主要体现在应急队伍的建设和技术装备物资储备。应急物资储备要结合实际,针对常发的、影响大的事件确定物资储备种类,同时加强物资储备仓库的管理,做到及时更新、动态补充;建议政府部门加强应急物资储备统筹规划工作,争取实现统一调配,资源共享。出台商业应急物资储备资金补助政策,给予承担应急物资储备企业一定的资金补贴,这样不但能减少应急物资储备企业因特殊时期增加储备量而带来的损失,而且也能激励应急储备企业做好储备物资的日常管理,做到保质保量。

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