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深化财税体制改革的思路与对策

    作者:王恩胡 铁卫    [ 2019-8-25 8:32:08 ]

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一、现行财政税收体制存在的问题

1.各级政府之间事权与支出责任划分不明确、不合理

一是各级政府之间事权划分。以上级决定为主,缺乏必要和足够的协商与统筹,且变更的随意性比较大,缺乏稳定性,也在一定程度上影响了有效性二是法律对各级政府事权的划分过于原则,各级政府之间事权交叉重叠、支出责任重点不明确,缺乏比较合理、规范、可操作的具体规定和细致划分 三是各级政府之间在公共服务具体事项划分中实行多重标准,相互交叉冲突,缺乏规范性,地方承担了一定的全国性公共物品提供责任,而中央又对一些地方性公共物品负有提供责任四是基本公共服务事权重心设置偏低,事权配置与各级政府行政和财政能力不适应,与国际惯例和转轨国家改革方向不一致。

2.现行税收体系不完善、税种设置不健全

一是税收覆盖面窄,税种少,税收收入比重不高,非税收人比重较大 目前,我国税收收入加收费收入加预算外收入的体制内宏观税负,接近发展中国家的平均水平上限二是现行税制结构不合理、税收负担不公平。间接税比重过高,直接税比重过低。内外资企业之间、城乡之间税制不统一,产业、企业、地区、人群之间税收负担不公平 未享受政策优惠和遵纪守法的诚实纳税人实际税负明显偏高三是现行税种设置不健全,不能适应当前改革开放和经济发展的需要

3.分税制安排不合理、省以下执行“分税制”不彻底

一是中央与地方收入划分不合理、部分中央税种与地方税种划分相互颠倒 理论上属于中央或地方税的如增值税、企业所得税和营业税、城市维护建设税等部分税种被划分为共享税。二是中央与地方各级之间的收入划分比例不合理中央收入占国家财政收入的比例大致为55% ,不仅大大低于单一制的发展中国家和发达国家的平均水平,也明显低于联邦制国家的平均水平。三是省以下分税制改革不彻底,县乡财政普遍困难,债务负担沉重。

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