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城市投资公益性项目的财务管理探析

    作者:张东毅    [ 2019-5-3 9:34:07 ]

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  随着我囚经济的快速发展和城市化进程的不断加快, 城市基础设施的建设和管理临巨大压力, 原计划经济下的城建投资和管理模式已不适应现时要求, 为解决城市建设中存在问题, 按市场规律经营城市, 各地政府纷纷组建专门从事城市建设的城市建设投资公司简称“ 城投公司” 。城投公司的有效运作, 拓宽了城建资金的来源渠道缓解了城市建设资金的不足, 为城市的建设和发展作出了贡献二与融资工作迅速打开局面相比, 城投公司的项日管理方面还未取得相应进步, 大多停留在计划经济模式之下地方政府普遍存在“ 两重、两轻” 的态度, 即重建设、轻经营重形象, 轻管理。本文主要结合实践中存在的问题, 就城投公司公益性基础设施项目的会计核算、资产管理等方而存在的问题进行探讨。
一、城投公司公益性项目财务管理中存在的问题
    当前地方政府为多方筹措资金, 往往把城建基础设施工程交给多个部门负责这在短时间内保证了工程资金和进度, 但也带来了资金分散、人力分散、管理混乱、投资效益低下等问题。以东部某大型城市的城投公司对公益性项目的会计核算为例该公司帐务分成两套一套记录常规的企业生产经营活动另一套专门记录统筹统贷公益性基础建设项目的融资和拨款即由城投公司受市政府委托进行公益性项的融资和建设未来由市政府将项目回购气该城投公司定期根据市建委和市财政局联合发出的项日拨款单向相应承担具体建设任务的单位拨款, 这些建设单位有市属部门、区属建设局、房地产公司等, 年仪巧年接受拨款的单位累计超过家, 项目累计超过个。在现有运作模式下, 城投公司无法掌握投资项目完整的资金来源及建设状况, 包括是否竣工决算、是否投人使用等, 反映到财务上的具体问题如下
    一利息资本化的问题

    一方面, 城投公司的贷款来自各家银行,期限不一, 相当部分属于城建打捆贷款很难与其体项日一一对应另一方而, 建设单位及工程项目受多头行政管理, 计划色彩浓重弱化了城投公司作为投资主体的地位及作用, 城投公司名为投资方实际扮演了政府“出纳”的角色。同时也无机制保证城投公司能及时了解到工程的进度、何时达到预定可使用状态、何时竣交付等情况由于卜述问题的存在,城投公司月前暂将银行利息计入“ 在建工程一待摊投资” , 未分摊到各在建工程项目, 也未按会计制度规定, 在达到预定可使用状态后,停止相应项目的利息资本化。

   二资产的竣移交问题
  由于项目众多, 投资主体分散, 管理松驰很多建设单位同时又是建成后项目的管养方, 因此相应项目完成后就直接投人使用没有竣几交付环节。城投公司帐而上拨款一直挂在“ 在建工程” 科目, 建设单位帐务也如此处理, 帐面上均不反映固定资产的形成。经调查, 从年至以拓年, 该城投公司累计投资
亿元、共计个项目已经完工并投入使用, 却无法以投资者身份接收投资形成的资产。

………………………………未完

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